¿Son nulas las sanciones por la infracción M-24 (Circular sin placas) levantadas contra conductores que no hicieron el cambio de placas en su oportunidad?

El Decreto Supremo 005-2014-MTC del 31 de mayo del 2014 no solo amplía el plazo hasta el 31 de Agosto del 2014 para el cambio de placas para aquellos propietarios de vehículos que presten servicio público de transporte de pasajeros en el ámbito provincial o regional, sino que también suspende la aplicación de la infracción M-24 Circular sin placas de rodaje o sin el permiso correspondiente (Multa 12% de la UIT y acumulación de 50 puntos) solo a los conductores de los mencionados vehículos que a la fecha de entrada de esta norma no han realizado el cambio de la placa antigua por la nueva.

El decreto supremo en su artículo tercero  dispone que esta norma no tendrá efecto sobre los procedimientos sancionadores que hayan culminado con resolución firme en aplicación del último párrafo del numeral 5 de la Segunda Disposición Complementaria Transitoria  del Reglamento de Placas de Rodaje (DS-017-2008-MTC) incorporado por (DS-07-2013-MTC) que indica lo siguiente:

“Vencidas las fechas indicadas, el vehículo que no cuente con la nueva Placa Única Nacional de Rodaje, se considerará como un vehículo sin placa de acuerdo a lo señalado en el artículo 57 del presente Reglamento; y será sancionado con arreglo al Reglamento Nacional de Tránsito, debiendo además aplicarse las medidas preventivas previstas en el citado cuerpo normativo”

A pesar que la redacción del DS no es la mejor, se puede inferir que el propósito del mismo es no perjudicar con una SANCION a aquellas personas (conductores o propietarios) por no haber realizado en su oportunidad con un trámite “debido a que las autoridades competentes en materia de transporte y tránsito terrestre no han otorgado oportunamente el título habilitante que autoriza a prestar el servicio de transporte terrestre, requisito necesario para hacer dicho trámite” (tomado de la parte considerativa del DS-005-2014-MTC) ya que, si bien es cierto la infracción M-24 es de responsabilidad del conductor y este debe responder por el pago de la multa y la acumulación de 50 puntos en su record, el propietario del vehículo también se verá afectado con la retención de su vehículo y el posterior internamiento al depósito al no haber subsanado la deficiencia, es decir tramitar las placa, dentro de las 24 horas siguientes a la intervención.

Entonces, si esta es la intención del DS materia de análisis, se tendría que proteger desde el día que se dispuso la obligación del cambio de placa vía cronograma hasta la fecha a TODOS los que no realizaron el trámite en forma oportuna por causas ajenas a su voluntad, es decir que no incurrieron en la infracción por negligencia o por dolo. Por ejemplo si un conductor fue denunciado por la infracción M-24 el mes de Setiembre del 2013 al haber sido detectado circulando con un vehículo cuyo último digito de la placa de rodaje antigua era CERO ya que según el cronograma debió haber realizado el cambio en el mes de Agosto, pero no lo hizo por no tener el certificado de operación vigente por causas ajenas a su voluntad, debería de anularse dicha papeleta ya que no es posible aplicar la sanción por esa infracción al amparo del DS-005-2014-MTC; pero el mismo DS indica que esta excepción no alcanzaría a los procedimientos administrativos sancionadores que hubieran concluido con resolución firme.

Debemos de explicar que el procedimiento administrativo sancionador por infracciones de tránsito puede concluir por tres causas:

a.    El reconocimiento de la infracción mediante el pago de la multa.

b.    El agotamiento de la vía administrativa mediante una resolución de sanción  firme.

c.    La declaración de la prescripción de la acción.

Siendo el caso que el DS-005 exceptúa de la inaplicación de la sanción a los casos de procedimientos concluidos con RESOLUCION firme.

Tendríamos pues que se solicitara la nulidad de los procedimientos administrativos sancionadores por la infracción M-24 al amparo del DS-005-2014-MTC en los siguientes casos:

1.    Papeletas levantadas desde Agosto del 2013 a conductores que no hicieron su cambio de placa.

2.    Procedimientos sancionadores que no hubieran concluido por sanción firme.

La pregunta sería ¿y los que fueron denunciados por no haber realizado un trámite, que según la parte considerativa del DS-005 no podían hacerlo, y fueron forzados con la retención de su vehículo y amenaza de internarlos al depósito a reconocer una infracción quedarse con los puntos en su record y perjudicados con el pago?